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扩大中等收入群体:事关全局的重大战略举措 ———访人社部劳动工资研究所所长鲁士海 2016-05-31

时间   2021-03-18 11:49:36    来源 :  

习近平总书记日前在中央财经领导小组第十三次会议上强调,要在发展中不断扩大中等收入群体。 各地区各部门要坚持  “六个必须”, 使发展成果更多更公平惠及全体人民, 切实扩大中等收入者比重。  我国中等收入群体有哪些特征?扩大中等收入群体有什么重要意义?扩大中等收入群体, 构建 “橄榄型” 收入分配格局,  人社部门的主要任务有哪些?针对这些问题, 本报记者近日进行了相关采访。

    工薪劳动者是中等收入群体的主体
    记者: 在我国, 怎样定义 “中等收入群体”, 这个群体具有哪些特征?
  鲁士海:  目前, 国内外关于中等收入群体尚未有统一、 权威、 公认的定义。 在国外, 中等收入群体一般被称为 “中产阶级” 或  “中产阶层”,但各国对此界定方法不一、划分标准各异, 而且随着社会经济发展水平变动而不断调整。 根据国际经验, 从总体上看,  技能蓝领和白领构成了中等收入者的主体。
  虽然各国对中等收入者的界定方法和划分标准不一样,但是大致有几个界定依据是共同的,而这几个界定标准也是这个群体的主要特征。
  首先是收入。 不同国家因为经济发展水平和统计方法的不同, 对收入水平达到什么程度才能算是中等收入群体也有不同的界定。
  其次是职业。 一般是参加工作一段时间的白领和蓝领里面的中高端群体, 这些人构成了中等收入群体的主体。
  最后是受教育程度。 从发达国家来看, 大多数中等收入群体都受过良好的高等教育。
  此外, 有的将职业道德和社会责任感也作为中等收入群体的一个重要特征。 即中等收入群体不仅仅是收入和职业以及受教育程度方面在社会群体中处于中上水平,同时也要具备相应的职业道德和社会责任感。
  目前,  国内机构和专家对于中等收入群体的定义更多的是用个人收入或家庭收入指标来界定, 这是一个最直观的界定方法。 当然,  也有机构和专家认为可以用消费支出和消费结构等生活质量指标来界定,比如一年的生活必要支出和休闲支出在整体收入中所占比重、交通出行方式、  休假次数等都可以列入界定中等收入群体的重要指标。
  从当前我国的实际情况看,劳动收入是个人收入的主体,工薪劳动者是中等收入群体的主体。结合劳动工资研究所的长期研究,综合考虑我国所处发展阶段等多方面因素,我们初步以城镇单位就业人员平均工资为下限,以平均工资2.5倍为上限, 并考虑到生活质量因素,作为中等收入工薪劳动者的界定标准。

  扩大中等收入群体带来多重利好 
    记者: 中央提出扩大中等收入群体有哪些重要意义?
  鲁士海: 扩大中等收入群体,是中央站在全局和历史的高度, 提出的一项前瞻性、 战略性举措, 意义重大而深远。
  首先, 从整体提高收入水平的角度来看, 这是实现共建共享、 提高全民整体收入水平、 实现全面小康社会的必然要求。 要整体提高收入水平, 既要努力让没有收入的人有收入,也要努力让低收入的人更多地进入中等收入群体。
  其次, 从促进经济可持续发展角度来看, 扩大中等收入群体是推动转方式、 调结构和促进经济持续健康发展的必然要求。
  加大人力资本投资,  整体提高我国人力资源素质水平, 改善素质结构, 是我国转方式、 调结构的重要支撑和迫切需要。 应该说,  加大人力资本投资与扩大中等收入群体是互为因果、相辅相成的。 加大人力资本投资是人们提升能力、 提高收入的重要手段,  同时扩大中等收入群体也是加大人力资本投资的重要保障。 因为中等收入群体收入稳定、  受教育程度较高,所以他们会更加重视和有条件加大自身的人力资本投资, 也更加重视和有条件使子女接受更好的教育。 从这个角度讲,  扩大中等收入群体无疑是转方式、调结构的必然要求。
  扩大中等收入群体也是稳定和扩大内需的一个重要举措, 因为中等收入群体是最稳定的消费群体,稳定的消费能持续拉动内需。
  最后,  从构建和谐社会的角度来看, 扩大中等收入群体是维护社会和谐稳定、 保持国家长治久安的必然要求。 中等收入群体是社会的稳定器,  是社会和谐稳定的基石。有恒产者有恒心,中等收入群体的构成决定了他们是最希望社会稳定、和谐、 健康发展的群体,  同时他们也是能够比较理性地对待社会问题并理性地思考和提出解决办法的群体。 因此, 扩大这个群体的数量,有助于社会更加和谐稳定和国家的长治久安。

  近年来我国收入分配格局发生可喜变化
    记者: 扩大中等收入群体, 中央提出要形成 “橄榄型” 分配格局,近年来我国收入分配格局有了哪些变化?
  鲁士海:  近年来, 特别是 “十二五” 以来, 随着社会经济发展、各项改革深化和扩大就业、 鼓励创业、 加大职业培训、 推进分配制度改革、  完善社会保障体系等各项工作的推进,我国职业人群收入分配格局出现一些可喜的变化。 主要表现在: 工资持续较快增长。 “十二五” 期间,  我国城镇单位在岗职工平均工资保持了 “十五” “十一五”以来的较高增速,劳动报酬占初次分配的比重开始回升, 2013年, 劳动报酬占初次分配的比重超过了50%,同时工薪劳动者中中等收入群体的比重进一步扩大。 当然, 目前我国工薪劳动者中中等收入群体的占比还比较低, 与发达国家中等收入群体占比达到50%-70%相比, 还明显偏低, 与 “橄榄型” 合理格局还有一定的差距。

  强化人力资本是必由之路和必然要求
    记者: 扩大中等收入群体, 中央明确了 “六个必须”, 其中明确提出 “必须强化人力资本, 加大人力资本投入力度”。 为什么要单列出这样一条来强调,人力资本和扩大中等收入群体有什么关系?
  鲁士海:  在前面谈扩大中等收入群体重要意义的时候, 我也谈到了我对加大人力资本投入与扩大中等收入群体关系的一些初步认识和体会。 此外,  这两者的关系在我国现阶段还有一些特殊的阶段性特点。一般来说,发展中国家经过经济快速发展成为中等收入国家以后, 从国际竞争力的角度来说,  经济发展一般会面临 “人工成本等传统优势不再明显, 而科技、 资本等新的优势还没有确立” 的局面, 这也是一些国家陷入 “中等收入陷阱”  的一个重要因素。 对于我们国家来说,传统优势是 “人口数量红利” 即劳动力供大于求、  人工成本比较低,但随着近年来我国劳动力供大于求格局开始发生变化、人工成本不断上升, 现在这个优势已经不太明显,而资本技术密集型、  高附加值的产业结构还没有完全形成和成熟稳定,新的优势还未确立起来, 这对保持我国经济的持续快速发展是十分不利的。
  因此, 加大人力资本投入力度,提高人力资本整体水平, 形成 “人口质量红利” 新优势, 同时支撑加快转方式、 调结构并形成新的产业产品技术优势,提高我国核心竞争力, 是我们迫切需要解决的战略性问题。
  在这个大背景下, 强化人力资本, 加大人力资本投入, 既可以提高劳动者获得更高收入的能力, 也可以通过提高劳动生产率为提高劳动者收入、 扩大中等收入群体奠定坚实的经济基础。这已成为扩大中等收入群体的必由之路和必然要求。

  做大 “蛋糕” 和分好 “蛋糕” 并重
    记者: 扩大中等收入群体, 构建 “橄榄型” 收入分配格局, 人社部门的主要任务有哪些?
  鲁士海:  在我国, 劳动收入是收入的主体, 工薪劳动者是中等收入群体的主体, 提高工薪劳动者的劳动收入是扩大中等收入群体的主渠道。 因此,  人社部门在扩大中等收入群体中承担着非常重要的职责和任务。做大 “蛋糕” 是基础, 分好 “蛋糕” 是保障, 人社部门在工作中要坚持处理好做大  “蛋糕” 和分好 “蛋糕” 的关系, 坚持在发展中不断扩大中等收入群体。
  首先,  要坚持实施更加积极的就业政策, 即通过保持经济增速较快增长, 加快推进经济结构转型升级, 从而提供更多高质量的就业岗位,  使就业者获得更高的收入。同时, 完善就业促进服务体系, 创造更加公平的就业环境, 大力鼓励创业带动就业,带动收入的更快增长。
  其次, 要大力加强职业教育和职业技能培训, 全面提高我国人力资本水平, 持续提升劳动者获取更高劳动收入的能力。
  第三, 要在坚持按劳动分配为主体的同时, 完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制, 扩展知识、技术和管理要素参与分配的渠道和途径, 使广大管理、技术、 技能人才获得与其贡献相适应的较高收入。
  第四, 要加快完善覆盖城乡全体居民的多层次的社会保障体系,巩固和稳定中等收入群体的队伍。
  另外, 要综合运用税收、 社会保障、 转移支付等再分配调节机制和手段, 减轻中低收入群体的个人所得税等税费负担, 稳定中等收入群体队伍, 加大对过高收入的调节力度,缩小收入分配差距, 逐步形成 “橄榄型”收入分配格局。

                                                                                                    编辑:梁忠兴

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