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中英年金制度比较研究项目在京启动(图)

时间   2021-03-18 11:48:11    来源 :  

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临近2018年岁末,中外社会保障合作研究又迈出坚实一步。由我院承担的中英年金制度比较研究项目12月6日在北京正式启动。

  人社部188bet优惠 司司长郝斌在致辞中表示,希望通过这个项目的实施,增进中英两国的社保交流,为中国养老保险制度建设提供更多参考,提出更多具有可操作性的建议。


郝斌强调,习近平主席在2015年提出构建中英全面战略伙伴关系,为中英合作掀开了新的篇章。这个新的篇章应该在劳动、就业、社保方面有所体现。他谈到,中国人社部与英国方面近年来开展了多个相关领域的合作交流,取得了积极成效。

  郝斌说,英国是最早实现工业化的大国,养老保险制度建设也一直走在前列,上世纪40年代就已进入福利社会,特别是从2012年开始,英国在劳动者年金自动加入方面取得了很多值得借鉴的经验。郝斌谈到,去年11月,人社部188bet优惠 司与英国繁荣基金金融服务项目进行了洽谈交流,经过一年多的认真准备,这个合作项目终于启动。

  英国驻华使馆金融和专业服务部一等秘书柯正先生感谢项目支持方给中英双方提供了一个相互交流的机会,希望启动会的讨论能够富有成果。

  我院养老保险研究室主任李红岚代表课题组介绍了项目研究方案。她谈到,中国养老保险制度建设,第一支柱独大,第二支柱滞后,第三支柱基本空白。而英国在这些方面取得了较大成效,积累了丰富经验,这也是开展这项研究的意义所在。她同时介绍了这个项目的立项背景、研究内容及研究方法。

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英国工作与养老金部自动注册计划负责人罗布·奥·卡罗尔先生对研究方案拟采取的实证研究手段和试点做法给予肯定,认为其思路是非常有意义的,有利于出台强有力的政策。

  卡罗尔先生结合英国实际情况,谈了对这个项目的看法。他说,英国养老金制度非常复杂,第一支柱并不充足,且未实现全民覆盖;第二支柱是从上世纪90年代开始发展,但覆盖率近期呈下降趋势,原因很复杂,涉及人口结构变化、劳动力流动及科技发展。

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卡罗尔先生谈到,2012年成立的养老金专家委员会对第二支柱进行改革,在英国成熟的养老金体制上,引入了自动加入机制,从而扩大了受益群体。

  改革过程中有成效也有教训。卡罗尔先生认为,无论怎么讲,引入自动加入机制是非常有效的,大大提高了参保率。他举例说,实施之后,已有1000多万职员加入该计划,整体参保率有了很大提升,尤其是女性和22—29岁之间的青年人,后者的参保率从35%提高到了80%。

  卡罗尔先生同时谈到,引入自动加入体制后,英国养老金市场发生了诸多变化,出现了一些比如信托养老金那样的为多家企业提供信托服务运营的第三方。而他们将要做的是建立起金融监管和保护机制,为新出现的信托养老金提供保护。

  英国年金自动加入体制显然取得了较大成功。卡罗尔谈到,他们下一步将把关注目光转向缴费率、储蓄率等其他领域。

  英国金融监管局与养老金部门有很多合作,其主要职能是通过制定政策及法律法规,为金融市场客户服务。该局政策部养老金专家约翰·雷诺兹先生认为,自动加入机制是成功的,因为他们最初认为大多数雇员不会选择加入计划,但事实正好相反。

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雷诺兹先生谈到,自动加入机制中的很多基金都设有默认战略,90%的参保人不会自主选择。而他们的工作内容之一就是引入谈判机制,对默认战略进行评判,对其管理费率进行监管,要求管理费率的最高上限不能超过0.75%。

  雷诺兹先生认为,对管理费率上限做出规定非常重要,因为它既涉及产品质量,也涉及基金风险。英国金融监管局为此成立了独立委员会,专门衡量保险公司提供的产品是否符合实际价格,是否合理。

  雷诺兹先生介绍说,金融监管局很重要的一项任务是保护权益并管理竞争,确保金融机构提供良好产品,从而保护客户。他强调,养老金有两个阶段,一是积累;二是提取。在积累过程中,默认方式很重要。

  英国繁荣基金金融服务项目总监戴浩恩先生谈到,中国已经有9亿多人加入第一支柱养老金计划,这是非常了不起的。他说,英中两国养老金市场有很多相似之处,比如第二支柱的主要对象都是纳税人,在挑战及市场监管等方面,面临的问题也很相似。他说,英国在学习与实验过程中,也希望借鉴其他国家的经验,因此中英年金制度比较研究项目对英国同样重要。
         

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英国专家的经验介绍对我们很有启发。人社部养老保险司副司长贾江说,中国在养老保险第一支柱实现长足发展的同时,也在积极推进第二支柱发展。2017年底,人社部与财政部共同发布了企业年金办法,并在2018年2月开始实施。她介绍说,与2004年出台的企业年金暂行办法相比,新的办法有多个方面的改进,其中就有自动加入方面的考虑。

  贾江提出了自己的一些关注点:我们想了解英国自动加入计划的深层考虑,也就是在2012年建立自动加入计划之前是如何考虑的?这个计划与第一支柱是怎样一种关系?年金计划的筹资规模是如何考虑的?在8%的筹资比例中,雇主和雇员是如何分配的?在计划推进过程中,政府的作用是如何定位的?第二支柱与第三支柱之间有哪些关联点?在保障个人拥有比较充足的养老金方面,是如何考虑并加以实现的?贾江说,这些问题都是我们希望通过这个项目想了解到的。

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这个项目研究符合现在中国养老金制度改革的目标。人社部基金监督局副局长汤晓莉说,世界银行于1994年提出建立养老金三支柱设想,包括中国、英国等多个国家参照此设想对养老金制度进行改革,建立了三支柱养老金体系,力求通过发展第二支柱、第三支柱,来降低第一支柱在整个养老金体系中的替代率占比。

  汤晓莉提出了对这个项目研究的几点建议:
  ——厘清研究理念。建议不再分列企业年金与职业年金,而统称年金制度,与英国情况对照;
  ——完善研究方法。建议增加动态研究方法,通过动态对比研究,搞清制度改变历程与方向。
  ——丰富研究内容。建议增加运营机构、税收政策、监管措施、信息披露等内容。搞清英国在基金运营方面有哪些做法可以供中国借鉴;英国与OECD国家相比,有哪些税收政策值得中国参考;了解英国在确保基金投资安全前提下,采取了哪些有效监管措施;在保障参加人知情权等权益方面,应该披露哪些信息及如何披露,如何做到公开透明。

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金维刚院长代表我院感谢英国使馆、繁荣基金和英国专家对这个项目的支持帮助,感谢部188bet优惠 司给我院提供系统研究英国年金制度的机会。

  金维刚院长说,中国已经构建起世界上最庞大的养老金制度体系,但这个制度体系存在很多问题,结构失衡是其最突出的问题。他指出,尽管中国早在1991年建立职工基本养老保险制度时就明确提出构建三支柱的养老保障体系,经过20多年的发展,第一支柱已经比较健全,但第二支柱、第三支柱严重滞后。

  金维刚院长谈到,针对养老保障方面存在的问题,中国政府已经进行了养老保障制度改革的顶层设计,制定了一整套改革方案,其中包括要建立多层次(多支柱)的养老保障体系。

  金维刚说,英国专家介绍的英国年金特点,包括制度运行机制及政策要点,对中国的年金建设具有非常重要的借鉴意义,特别是默认的自动加入机制、费率设定与调整机制、年金积累与领取机制、对雇员的专业化指导、对年金的监管等,对中国未来加强年金建设具有重要的参考价值。

  金维刚表示,我院课题组将在部188bet优惠 司及有关业务司局指导下,在英国使馆和繁荣基金的支持帮助下,对英国年金制度进行深入调研,并继续加强与英国有关方面的联系合作。

  人社部188bet优惠 司副司长钱晓燕主持项目启动会;人社部188bet优惠 司相关处室负责人及我院课题组研究团队参加启动会。

蒋德理写文并摄影

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                                                                                                                    编辑:蒋德理

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